重慶市建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制：2016年1月4日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆簽署市政府令第298號(hào)，《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)修訂頒布，并于2016年3月1日起正式施行�！掇k法》的修訂出臺(tái)，是重慶市貫徹落實(shí)《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)[2011]46號(hào))及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制最新要求的集中體現(xiàn)，搞好《辦法》宣貫工作，對(duì)于各行各業(yè)、各級(jí)政府、各部門把握法條精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管，健全責(zé)任體系，提升管理水平，促進(jìn)齊抓共管消防工作格局形成，維護(hù)全市火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定具有重要意義。

 

　　新《辦法》以習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要論述為綱領(lǐng)，全面吸納全市消防安全管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步細(xì)化消防安全主體責(zé)任，合理界定政府及部門監(jiān)管職責(zé)，為健全本市消防安全責(zé)任體系提供科學(xué)法律藍(lán)本。

 

　　政府職責(zé)更加突出

 

　　《辦法》依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的意見》，對(duì)消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系進(jìn)行了重新劃定。明確由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作。要求區(qū)縣(自治縣)政府及部門主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人為分管范圍內(nèi)消防工作直接責(zé)任人，分別承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確各級(jí)消防安全委員會(huì)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題;對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出決定。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署的精神，首次將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在公共消防安全領(lǐng)域的研究應(yīng)用以規(guī)章形式予以固化，并要求區(qū)縣政府根據(jù)工作實(shí)際，將城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)老舊建筑消防設(shè)施改造納入政府民生工程。

 

　　部門職責(zé)更加清晰

 

　　《辦法》在設(shè)定行政部門消防工作職責(zé)時(shí)，充分考慮其職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，將行政部門總體劃分為行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、公共服務(wù)部門和其他部門四大類。要求城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行業(yè)主管部門定期研判消防安全形勢(shì)，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并逐級(jí)落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。明確交通、安監(jiān)等部門應(yīng)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、港口、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器、消防產(chǎn)品監(jiān)管工作，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)依法嚴(yán)格審批，并及時(shí)查處相關(guān)違法行為。細(xì)化發(fā)展改革、財(cái)政等公共服務(wù)部門消防工作職責(zé)，明確由規(guī)劃、國(guó)土負(fù)責(zé)影響公共消防安全的違法建筑查處職責(zé)。

 

　　基層職責(zé)更加務(wù)實(shí)

 

　　《辦法》鑒于推進(jìn)消防安全責(zé)任制對(duì)強(qiáng)化基層消防工作、夯實(shí)基層消防基礎(chǔ)、提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平等方面發(fā)揮的重要作用，并結(jié)合我市在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托執(zhí)法方面的試點(diǎn)成果，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村( 居)民委員會(huì)消防工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

 

　　針對(duì)當(dāng)前消防安全網(wǎng)格管理“空轉(zhuǎn)”突出的問題，要求鎮(zhèn)街落實(shí)消防安全專管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理工作，并明確各級(jí)網(wǎng)格消防安全管理人員及其職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前基層消防工作“權(quán)責(zé)不一致”的現(xiàn)狀，明確鎮(zhèn)街可在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，組織開展消防安全專項(xiàng)治理，督促整改火災(zāi)隱患。針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)未明確村(居)委會(huì)的實(shí)際，細(xì)化其健全消防安全制度、協(xié)助網(wǎng)格化管理、定期開展消防安全檢查、建立志愿消防隊(duì)和協(xié)助開展消防宣傳教育等具體工作職責(zé)。

 

　　單位職責(zé)更加明確

 

　　實(shí)踐證明，確定消防安全重點(diǎn)單位，強(qiáng)化有別于其他一般單位的消防安全管理措施，確保重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、區(qū)域的消防安全，是消防工作多年來形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，對(duì)于預(yù)防重、特大火災(zāi)事故，減少火災(zāi)損失具有重要作用�！掇k法》根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性，以遞進(jìn)形式將單位劃分為一般、重點(diǎn)、高危三類。一般單位除現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定外，要求其對(duì)每年對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)和維護(hù)，設(shè)有消防控制室的，明確24小時(shí)“三班制”，每班不得少于2人。重點(diǎn)單位在履行一般單位職責(zé)基礎(chǔ)上，要求其履行更加嚴(yán)格的自我檢查、自我管理職責(zé);高危單位要求其在履行一般和重點(diǎn)單位職責(zé)基礎(chǔ)上，明確其應(yīng)當(dāng)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施日常運(yùn)行情況的監(jiān)控。同時(shí)，為確�！掇k法》立法條文和體例更加完整，對(duì)實(shí)際工作中存在的6類特殊社會(huì)主體(具有公共服務(wù)職能單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、共用消防設(shè)施管理主體、建設(shè)工程各方主體、承包租賃各方、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu))的消防安全責(zé)任進(jìn)行了具體明確。

 

　　責(zé)任監(jiān)督更加到位

 

　　《辦法》按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》“嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制”的要求及市政府常務(wù)會(huì)精神，進(jìn)一步建立健全了消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確上級(jí)政府與下一級(jí)政府、各級(jí)政府與所屬部門、鎮(zhèn)街與村( 居)委會(huì)、主管部門與直屬單位以及單位內(nèi)部應(yīng)通過簽訂消防安全責(zé)任書明確消防安全責(zé)任。市政府每年對(duì)市級(jí)部門和區(qū)縣政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)年度工作考核內(nèi)容，并作為部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)重要依據(jù)。對(duì)不落實(shí)消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或的發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。