前言

　　資質(zhì)取消已經(jīng)是大勢所趨?隨著建筑市場的不斷完善，各種資質(zhì)政策頻頻發(fā)布，多種建筑資質(zhì)面臨取消、合并，關于近年來建筑資質(zhì)取消、合并那些事兒您全都掌握了嗎?

　　已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大致情況

　　1、4個工程設計與施工資質(zhì)已取消

　　2014年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。

　　2、園林綠化資質(zhì)已取消

　　2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請，園林資質(zhì)正式取消。

　　3、招標代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>

　　2017年7月，根據(jù)招標投標協(xié)會的座談會通知，中國招標投標協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者就取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果等會議內(nèi)容進行研究座談，在國務院“放管服”的背景下，招標代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠��?

　　4、勞務資質(zhì)取消實行試點(時間未定)

　　根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點，將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一段時間，離正式文件出臺應該不會很長。

　　5、工程咨詢資質(zhì)擬取消

　　發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認定，資質(zhì)認定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。

　　已合并的建筑資質(zhì)

　　1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)"。

　　2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)。

　　3、港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)。

　　4、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)。

　　5、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)。

　　6、水工建筑物基礎處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì)。

　　7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì)。

　　8、火電設備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì)。

　　9、爐窯工程和冶煉機電設備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì)。

　　10、化工石油設備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質(zhì)"。

　　11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì)。

　　12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包資質(zhì)。

　　資質(zhì)不斷簡化與取消的改革之路

　　(一)《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)

　　2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

　　(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質(zhì)，勞務資質(zhì)取消等級劃分

　　2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建[2001]82號)相比，調(diào)整力度很大，其中：

　　直接取消土石方工程、混凝土預制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業(yè)承包資質(zhì);

　　高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應總承包資質(zhì);

　　建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質(zhì)進行了合并。

　　(三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標準

　　2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質(zhì)標準要求，放開承包合同金額限制。

　　(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。

　　(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

　　(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

　　(四)勞務資質(zhì)取消試點在安徽、浙江和陜西進行

　　2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。

　　安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務企業(yè)資質(zhì)。

　　浙江：逐步取消建筑勞務企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　陜西：弱化勞務企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

　　2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。

　　國務院出臺的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

　　取消勞務資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一段時間，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務資質(zhì)了。

　　(五)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，取消建造師等人員要求

　　2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質(zhì)標準中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質(zhì)標準要求，同時《通知》提升了一級資質(zhì)標準、二級資質(zhì)標準的業(yè)績要求。

　　(1)除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

　　(2)取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關于注冊建造師的指標考核。

　　(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標。

　　(六)國務院頒布《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進一步簡化資質(zhì)類別與等級設置

　　2017年2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

　　《意見》明確要求：進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

　　(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務資質(zhì)、修訂資質(zhì)標準

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。

　　根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項政策涉及資質(zhì)管理。

　　一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　二、推進法律法規(guī)制度建設。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

　　三、簡化企業(yè)資質(zhì)標準。修訂設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質(zhì)限制。

　　(八)住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準

　　2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請，園林資質(zhì)正式取消。

　　一、各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請。

　　二、各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務的條件。

　　三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。

　　四、《關于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。

　　(九)招投標大變革!招標代理資格或被取消!

　　2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見：1.取消招標代理資格。2.招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。

　　招標代理機構(gòu)的最后一個法定資格應該會被取消，十八大之后已經(jīng)取消三項資格：分別是機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格、通信建設項目招標代理機構(gòu)資格、政府采購代理機構(gòu)資格。

　　全面取消招標代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標代理服務應當遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。市場經(jīng)濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制，市場是在三大基本規(guī)律支配下實現(xiàn)其運作過程，不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。

　　(十)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)工程咨詢資質(zhì)擬取消

　　發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認定，資質(zhì)認定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。

　　6月住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見稿)取消對企業(yè)注冊人員等多項指標要求。

　　7月住建部發(fā)布《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出監(jiān)理資質(zhì)要逐漸與注冊人員數(shù)量分離。

　　7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)文中未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應資格”的要求，或?qū)⒙氏热∠�工程咨詢單位資格認定。